从2008年至今，河源走过了一条前人没有走过的路，在没有范本的情况下，在全省率先开展“三规合一”
“三规合一”即通过国民经济和社会发展规划“定目标”，土地利用总体规划“定指标”和城乡总体规划“定坐标”融为一体，实现“一个城市一个空间，一个空间一个规划”
城市规划建设是区域经济发展的增长核心和动力源泉。城市规划建设作为一个扩大投资、推动消费、促进发展的过程，其本身就是一种经济活动。通过城市建设，可以带动房地产业、建筑业和商业等几十个相关产业的大发展
市区夜色。每一座城市都应有自己的灵魂，河源的城市灵魂就是“公园城市”、“万绿水城”。 黄赞福 摄
上月27日至29日，市委书记陈建华、代市长彭建文率河源考察团赴广州、中山“取经”城市规划建设。考察团阵容强大，除了市和各县区党政主要领导，还有市、县规划部门负责人和市城市规划委员会全体成员。
此次考察拓展了视野，开阔了思路，找出了差距，增强了信心。高起点的规划、高标准的建设、高效能的管理，广州、中山的城市建设给我市党政代表团留下了深刻印象。陈建华、彭建文在考察总结会上指出，建设美好河源，要求我们胸怀理想，志存高远，既做战略家，也做战术家；既要持之以恒落实规划，也要只争朝夕加快推进。
从2008年至今，河源走过了一条前人没有走过的路，在没有范本的情况下，在全省率先开展“三规合一”。
对此，省建设厅副厅长蔡瀛说，河源“吃螃蟹”进行规划创新， 走在了全省前列。广东省城市发展研究中心主任宋劲松说，河源在全省率先推进“三规合一”，是把握全省产业转移和国家加大投资拉动力度机遇的举措，对河源未来发展具有重要意义。去年年底专程前来考察河源“三规合一”修编工作的山西省朔州市考察团称赞说，河源作为广东省“三规合一”修编工作试点市，“三规合一”修编工作取得了不错的成绩，已经走在了广东省乃至全国前列。
有关专家则指出，城市规划建设是区域经济发展的增长核心和动力源泉。城市规划建设作为一个扩大投资、推动消费、促进发展的过程，其本身就是一种经济活动。通过城市建设，可以带动房地产业、建筑业和商业等几十个相关产业的大发展。
1、河源“吃螃蟹”启动“三规合一”
世界著名建筑大师贝聿铭说：“对一个城市来说，最重要的不是建筑，而是规划。”建筑大师“否认”建筑而“肯定”规划，可见规划对于城市发展有多么重要。
说起这些年河源城市规划建设的成就及其动因，市住房和城乡规划建设局相关负责人最大的感受，就是党政主要领导更重视规划、更懂规划、更关注规划了：党政主要领导担任市规划委员会主任；每年投入1000多万元资金，用于编制规划；引进专业人才，参与城市规划建设工作；花大力气，保证规划的落实，使城市发展惠及民生；在全省率先开展“三规合一”工作，等等。
巨变的背后是观念的超前。
城市规划是城市发展的必然选择，没有规划的建设是盲目的发展，城市的科学发展，首在科学规划。正如陈建华在广州、中山考察总结会上所指出的，规划是生产力、是财富、是未来；没有高水平规划的建设，发展得越快就越落后；有了高水平规划的建设，即使发展得慢一点，但只要沿着正确的方向，会变得越来越好。
正是基于这一认识，河源敢在全省“吃螃蟹”，在没有范本的情况下，在全省率先开展“三规合一”。当时的一项人事变动，足见河源对这项工作的高度重视：曾任广州市城市规划局局长的工学博士潘安，调任河源市副市长，主持编制“三规合一”等一系列涉及河源长远发展的规划。
“三规合一”，通过国民经济和社会发展规划“定目标”，土地利用总体规划“定指标”和城乡总体规划“定坐标”融为一体，实现“一个城市一个空间，一个空间一个规划”。 从2008年9月启动修编工作，目前已经市城市规划委员会、市政府常务会议审议通过，并于4月19日在本报公示，征求意见。
启动“三规合一”，首先源于对形势与机遇的准确认识：近年来，我市城乡规划建设管理工作取得了明显成效，同时也存在城乡规划滞后、城市设计水平不高等问题，影响了城市发展空间的扩大、城市品位档次的提升、城市管理水平的提高和城市综合功能的增强。“三规合一”可以实现“两个转变”。一是从“项目找规划”向“规划找项目”转变。在规划编制过程中深刻把握经济发展的趋势，准确分析市场开发前景，全面安排实施配套措施，搭建起对优质资源更具吸引力的空间载体。二是从“多头规划”向“一张图”管理转变。构建统一的技术平台，将各种空间信息，如城市的发展战略、城乡规划、土地利用、交通规划等汇总在一个信息平台上，并在这个信息平台上建立一整套项目协作的流程，形成统一的政策平台，使所有规划及相应配套政策保持高度统一。
其次是对机遇的正确把握。河源发展面临着前所未有的机遇，积极推动京深高铁、惠梅高铁、汕湛高速公路等重大基础设施建设，对河源来说是一个千载难逢的机遇，要抓住这一机遇，靠的就是规划，通过规划来掌握发展的主动权。
在《河源市城市总体规划（2008—2020年）》中，河源城市性质为：环珠三角地区性中心城市，广东省新兴的产业基地，粤北赣南区域物流中心，适宜居住、创业、休闲的现代化生态园林城市。城市主要职能是：环珠三角地区性中心、粤闽赣交通枢纽、粤北赣南区域物流中心、先进制造业基地、绿色产业基地、生态旅游示范基地、河源市政治经济文化中心。这是我市践行“三反”理念，大力发展“四新”产业，实现“三大崛起”的必然要求，为我市实现率先崛起描绘了蓝图。
2、规划建设公园城市、万绿水城
如果说“三规合一”是城乡规划建设的总纲，“公园城市”、“万绿水城”等专项规划就是城市规划建设的核心。每一座城市都应有自己的灵魂——区别于其他城市的独特科学规划和城市建设格局，这一灵魂体现在形成独特的城市魅力，使人产生强烈的视觉冲撞、给人以美的享受和独特的记忆。
河源如何构建城市灵魂？规划建设“公园城市”、“万绿水城”！2008年，陈建华撰写《公园城市构想》一文并在本报发表，提出了建设“公园城市”、“万绿水城”的构想。随后，规划建设部门组织开展了公园城市体系规划研究，对市区生态、文化、景观等资源进行整合分析，形成了公园城市规划初步设想。2009年2月，形成了《河源市公园城市体系规划》初步成果，明确了公园城市的主要思路和规划目标，提出了增加“万绿水城”的规划内容。
《河源市公园城市专项规划》已经市委五届九次全会和市五届人大六次会议审议通过，并经市五届人大六次会议批准。该《规划》提出了“一环、二轴、多点、网络化”的空间布局。一环，即桂山、梧桐山、笔架山等城市外围绿地构成的环城生态绿地；二轴，即东江、新丰江滨江岸线组成的以景观、休闲、旅游、生态为主的城市景观轴线和生物通道；多点，即镶嵌于城市中的28个大型“骨架”公园；网络化，即以河流绿化带、道路防护林网、林荫大道等“绿色廊道”为脉络，以休闲公园、花园、小游园为节点的网络化绿地，形成“城中有园、园中建城，城在园中、人在景中”的美好景致。
《河源市万绿水城专项规划》以保护、修复、提升为指导思想，对市区水系建设条件进行了系统分析，阐述了万绿水城的概念，提出了 “一核、一区、两江、六库、七楔、多湖、多河”的水网总体布局。一核，即万绿湖；一区，即新丰江与东江两江交汇处形成的核心水景区；两江，即东江和新丰江；六库，即中心城区范围内6个中小型水库，包括香车水库、洪洞水库、七礤水库、万洞水库、新坑水库、斩坑水库；七楔，即沿城市绿色生态廊道流入城区的河流；多湖，即中心城区范围内多个点状分散布局景观湖面；多河，即城区内的部分自然河道及人工新开挖的景观河道。规划后水面面积由22.54平方公里增加到了29.8平方公里。水面率增加了2.9%，达到11.92%，高于国内其他水城水面率11%的水平。“万绿水城”呼之欲出。
3、城市规划建设体现人本理念
“人们为了生活来到城市，为了更好的生活而留居于城市。”这是古希腊著名哲学家亚里士多德对于城市的一个经典定义。城市的主体是人不是物，没有人的因素，城市的发展将失去依托和意义。
与此异曲同工，在今年3月召开的市城市规划委员会全体会议上，陈建华指出，城市规划是城市发展的必然选择，城市发展的最终目的就是提高老百姓的生活水平和质量。
城市的规划建设必须坚持民生为重，以人为本。这也是贯穿城市规划建设工作的主线。从“三规合一”到“公园城市”、“万绿水城”等专项规划，再到各项控制性详细规划，无不体现出人本理念。
《河源市城市总体规划（2008—2020年）》中，就提出了“一带”、“两心”、“两轴”、“四廊”、“六组团” 的中心城区空间结构。在城市总体格局明确划分了行政、居住、教育、服务功能区，中心城区生产性服务行业聚集区，文教科研与城市生活轴线，预留由水体、绿带构成的生态廊道等。“公园城市”、“万绿水城”等专项规划则是利用河源“山、水、林、泉、人、文、龙”七脉资源，建设宜居城乡，使优良的生态资源与丰富的水资源为全体市民共享。
2010年，市规划建设部门完成了11项重大规划成果的编制，其中就有《市区村民保留点控制性详细规划》、《市区小学布点及农贸市场布点专项规划》、《河源市公园城市专项规划》等项目与市民的生活息息相关。这些规划成果，大部分已经开始付诸实施。例如，市区学校的布局调整、农贸市场的改造建设，都是以《市区小学布点及农贸市场布点专项规划》为依据的。
再如，河源实行反经济周期操作，建设市区“五路一桥”，都是以《河源市公路网规划（2009—2030年）》为依据的。未来几年，我市将继续加大推进交通网络建设。未来3年我市计划投资249亿元（其中高速公路投资220亿元），全面加快交通基础设施建设步伐。从规划来看，到2030年，我市将形成以高速公路（含快速路）为主骨架，以二级及以上公路为主干线，与周边地区衔接顺畅，市域内各乡镇联系便捷，布局合理，四通八达的干线公路网络。
4、持之以恒只争朝夕绘蓝图
规划与现实还有一段距离，这段距离怎么走？河源的答案是：既要持之以恒，又要只争朝夕。
去年，笔架山公园、梧桐山公园开园迎客前，陈建华回应网友关于公园城市“十问”时就指出，公园城市建设应遵循“理念先行、合理规划、组合资源、健康功能、持之以恒”20字方针。如果现在的钱不够，那么就先规划起来，等有钱了再动工，建设公园城市就是要一个一个地建，持之以恒、坚定不移，公园城市就是这么慢慢积累起来的。
在此次赴广州、中山“取经”城市规划建设的过程中，陈建华再次强调指出，城市规划建设需要恒心和耐心：“对于城市建设工程，我们绝不干‘半拉子’工程，要么不干，要干就干百年大计的工程。中山市的孙文西路文化步行街给了我们很强的启示，我们要通过自己的智慧、规划、理念和市场运作，保护‘城市记忆’、繁荣城市、富裕人民。”
在考察总结会上，彭建文则道出了城市规划建设的原则：“对于认准了的、对河源长远发展和广大群众有利的事，我们千万不能畏手畏脚、裹足不前，必须排除万难，以成效证明一切。城市建设，必须高效率推进，看准了就干，确保重点工作快见成效。”
■相关链接·名词解释
三规合一
指的是国民经济和社会发展规划、城乡总体规划与土地利用总体规划在空间上合而为一的综合性空间规划体系。三个规划在内容上协调一致，即统一规划目标、统一空间管制、统一空间数据，减少各类规划之间的矛盾，加强各类规划的相互协调和衔接，实现各类规划在内容上的统一。同时，加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设，强化规划的实施和管理，使规划真正成为建设和管理的依据和龙头。
■网友声音
“三三得九”：这几年华师招聘，引进了两三千名教师，教育创强有了人才基础。更重要的是传递出了河源重视人才的声音，希望人事部门和其他有关部门能借着这个势头，好好引进一批人才，毕竟河源要实现率先崛起需要的不仅仅是教育人才，而是方方面面的人才。
“流动人才”：党风带政风、行风，应该说近年来河源发展的软环境有了很大优化，汉能、中兴、东江·巴登城等大项目能落户河源，一个很重要的原因正在于此。但软环境建设需要常抓不懈，特别是要不断营造出有利于河源发展、有利于民生幸福的软环境小气候。
■专家视点
广东省城市发展研究中心主任宋劲松：
良好的发展势头与规划分不开
河源在全省率先推进“三规合一”，是把握全省产业转移和国家加大投资拉动力度机遇的举措，对河源未来发展具有重要意义。应该讲，河源良好的发展势头与规划是分不开的。同样，将来要通过建设来引领发展，就要通过规划来引领建设，所以树立规划的龙头地位，进一步强化规划的作用，这是“三规合一”非常重要的任务。
此次规划要突出河源的两大战略地位。首先是河源市作为珠江三角洲“后院”的地位。珠江三角洲北有广州，南有深圳，这两大城市共同拉动的地区只有河源，所以河源目前的经济增长态势比核心城市之外的其他地区要快，主要也是取决于这种地位。广州和深圳的双向拉动，包括香港及未来整个珠三角核心地区的带动，将是河源未来发展的前提和基础。
其次，河源必须立足于珠三角带动泛珠的“前庭”地位。河源既是“后院”，也是“前庭”，因为河源地处珠三角和江西、湖南等泛珠地区重要的连接地带。广东将来的发展，要以粤港澳为核心，服务泛珠，服务全国，要把泛珠作为珠三角发展的重要腹地。粤赣高速公路的修通对于打通河源作为广东的出省通道，尤其是面向粤东北山区和泛珠的集散地地位，已经明显突出了。所以河源未来在区域发展中的地位和前景是无比美好的，希望河源能够成为粤东北山区乃至泛珠东北部地区的中心城市。
此次规划要重点解决两个问题。首先是解决好长远资源保护和开发利用的问题。河源具有“客家古邑”深厚的文化底蕴，也是广东“绿库”，具有非常丰富的自然资源，是整个珠三角的“后院”和珠三角与泛珠合作的“前庭”，拥有粤港澳与泛珠三角的战略通道和连接点地位。希望通过本次规划，能够促进河源城乡社会的人流、物流、资金流、信息流的高效流动。
其次，要解决好近期重大项目的落地和布局问题。大建设推动大发展，要通过构建交通、市政等经济发展的支撑体系引导产业发展，对各类项目的空间布局和建设时序进行综合协调和统筹安排，促进河源市经济社会的健康高效发展。同时要继续发挥城乡规划的引领作用。在今天的规划展示中，我们看到河源已经形成了从总体规划到详细规划、专项规划、村镇规划的完整规划体系。
（注：本文摘自宋劲松在河源“三规合一”动员会上的讲话）
